Запровадження моделі «Барнахус» в Україні та міжнародний досвід

Командою ГО «ЕАЦ «Медичний конструктор» здійснено аналітичне дослідження моделі “Барнахус”. 

Every five minutes a child dies from violence. Every day, in every country, children are abused, beaten, raped and more, – Keeping Children Safe

Інфодовідка

Барнахус (від barna hús — у перекладі з ісландської мови «будинок для дітей») — це місце, де багатопрофільна міжвідомча команда, до якої входять представники правоохоронних органів, кримінального судочинства, служб захисту дітей, а також медичні працівники і працівники сфери захисту психічного здоров’я, співпрацює, щоб забезпечити дітям — жертвам та свідкам насильства — скоординований ефективний захист, послуги та правосуддя, дружнє до дітей.

У «Барнахусі» проводяться мультидисциплінарні заходи кваліфікованих фахівців, які розташовані «під одним дахом» у дружніх до неповнолітніх дітей умовах. Зазвичай, до такого закладу потрапляють діти, які потерпають від різного виду насилля. Для того, щоб дитина змогла розказати більш детальну інформацію, яка має важливе значення під час розслідування кримінального провадження, всі приміщення облаштовані із забезпеченням сприятливої обстановки навколо дитини.

Структура моделі «Барнахус»

Типова структура та оснащення приміщень моделі «Барнахусу» включає в себе мінімум чотири основні кімнати.

1 кімната призначена для загальної оцінки потреб дитини з розробленням подальшої стратегії щодо скерування дитини до інших кімнат (відповідно до потреб дитини).

2 кімната. Загалом така кімната поділена на 2 частини: кімната для опитування (місце, де знаходиться тільки дитина та психолог) та кімната для прослуховування (тут знаходяться правоохоронні органи, адвокати, органи опіки та піклування, перекладач або судово-медичний експерт). Європейські країни рекомендують під час опитування керуватись протоколом NICHD.

Всі запитання формуються спільно мультидисциплінарною командою, яка працює на базі «Барнахус». Безпосереднє опитування проводить кваліфікований психолог, задля уникнення травмування дитини. Адже Кримінальним процесуальним кодексом передбачена норма, яка дозволяє залучати психологів під час проведення слідчих (розшукових) дій за участю малолітніх або неповнолітніх осіб. Також існує міжнародний судовий прецедент в ЄСПЛ у рішенні С.Н. проти Швеції (заява 34209/96). У вказаному рішенні ЄСПЛ зазначив, що сторона захисту має право скористатися своїм правом поставити дитині запитання, однак це може бути здійснено у непрямий спосіб (п. 44), що не порушує права на захист.

3 кімната призначена для медичного огляду дитини. Загалом кімната оснащена: кушеткою, мінімальною кількістю лікарських засобів та медичних виробів, гінекологічним кріслом. Огляд проводить кваліфікований лікар, який залучається на підставі договору.

4 кімната призначена для оцінки психологічного/психічного стану дитини.

Кімнати (окрім 3 кімнати) оснащені відео- та аудіоспостереженням. Атмосфера чотирьох кімнат відповідає сприятливому та комфортному спілкуванню з фахівцем. Також дотримані правила кольорів стелі, стін, підлоги та меблів для забезпечення психологічного налаштування на подальшу розмову. В подальшому, записи відео- та аудіоспостереження використовуються, як належно та допустимі докази в межах кримінального провадження.

Національне законодавство (медичне спрямування)

Розпорядженням Кабінету Міністрів України схвалена «Національна стратегія реформування системи юстиції щодо дітей на період до 2023 року», яка спрямована на вдосконалення механізмів юстиції щодо дітей на засадах забезпечення їх прав шляхом виконання програм профілактики правопорушень серед дітей, здійснення ефективних заходів соціальної адаптації та реабілітації неповнолітніх, які перебувають у конфлікті із законом. Із прийняттям зазначеної національної стратегії, в Україні розпочався новий етап в становленні нових моделей та інституцій (в т.ч. правове підґрунтя імплементації моделі «Барнахус»).

У вересні 2020 року Президент України підписав Указ №398/2020 «Про невідкладні заходи із запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, захисту прав осіб, які постраждали від такого насильства», у якому, зокрема, перед Кабінетом Міністрів України поставлено завдання розробити та внести на розгляд Верховної Ради України законопроєкти, спрямовані на забезпечення додаткових процесуальних гарантій неповнолітнім особам при проведенні їх допиту, опитування під час кримінального провадження, що базуються на найкращих міжнародних практиках, зокрема на моделі «Барнахус». Кабінетом Міністрів України подано проєкт Закону України «Про юстицію, дружню до дитини», але станом на грудень 2022 року його так і не розглянуто на засіданні ВРУ.

Окремий нормативно-правовий акт, який би регламентував створення та функціонування закладу з використанням моделі «Барнахус» відсутній. При цьому діяльність кожного члена мультидисциплінарної команди регулюється окремими нормативно-правовими актами. Зокрема, немає правових перешкод для проведення медичної та/чи судово-медичної експертизи в «Барнахусі» за наявності клінічних умов із необхідним обладнанням для проведенням таких обстежень. Тому для проведення судово-медичної експертизи в «Барнахусі» не потрібні додаткові нормативно-правові акти, якщо «Барнахус» відповідає необхідним клінічним умовам, а дитина погоджується на огляд (відповідно до пункт 2.14 наказу Міністерства охорони здоров’я України № 6 від 17.01.1995 року).

20.07.2020 року було проведене установче засідання утвореної робочої групи з впровадження моделі «Барнахус» в окремих регіонах України в межах чинного законодавства. До складу робочої групи увійшли представники Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я, Офісу Генерального прокурора, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Координаційного центру з надання правової допомоги, Верховного Суду, Національної поліції України, міжнародних організацій та громадських об’єднань тощо. Як результат, підписано Меморандум про взаєморозуміння.

Європейський досвід

В Європі для просування моделі «Барнахус» створено окрему онлайн-платформу, яка містить в собі серію навчальних матеріалів про модель та її унікальність.

В 2021 році Рада Європи випустила Посібник про участь дітей, який містить вказівки щодо запровадження моделі «Барнахус».

В останні роки кілька країн вибрали шлях реформування законодавства, зокрема розроблення й ухвалення окремого закону про «Барнахус», щоб забезпечити ясність мети та ролі «Барнахусу», створити обов’язковий механізм вислуховування дітей способом, який захищає процесуальні права потерпілих, свідків та сторони захисту, уможливити безперебійну роботу моделі «Барнахус» в найкращих інтересах дитини. Данія ухвалила закон, згідно з яким будуть створені «Барнахуси» на національному рівні. Наразі Словенія перебуває в процесі ухвалення національного законодавства щодо «Барнахусу» за підтримки Ради Європи та Європейського Союзу. В Ісландії закон про кримінальні процедури та захист дітей передбачає використання моделі «Барнахус» паралельно із захистом дітей і кримінальним розслідуванням, а в Норвегії закон про кримінальне провадження та положення про слідчі опитування встановлюють обов’язкове використання «Барнахусу» поліцією та прокурорами.

Модель «Барнахус» в Україні

Модель «Барнахус» в Україні впроваджується за підтримки Представництва Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні та Міжвідомчої координаційної ради з питань правосуддя щодо неповнолітніх.

В Україні вже з’явились Барнахуси в Вінницькій області (червень 2021 року), в Миколаєві (грудень 2021 року), в Тернополі (2021 рік), в Києві (листопад 2022 року), в Чернівцях (листопад 2022 року), в Одесі (листопад 2023), Житомирі (травень 2023) та Кропивницькому (жовтень 2023). Адреси розташування, як правило, не розголошують, щоб зберегти анонімність та не наражати на небезпеку відвідувачів. Ті, хто потребує допомоги дізнаються про його розташування безпосередньо від соціальних працівників.

Вже наявна позитивна судова практика в Україні, яка дозволяє проводити допити неповнолітніх дітей відповідно до моделі «Барнахус». В Єдиному державному реєстрі судових рішень України за критерієм пошуку по словам «Модель Барнахус», «Барнахус» система відображає 5 судових рішень.

Висновки

• Модель «Барнахус» визнана як добра практика в цій сфері по всьому світі, зокрема Радою Європи, Європейським Союзом та ЮНІСЕФ.
• Ідея «Барнахусу» в збалансованості між державними інституціями та дитиною забезпечить дотримання прав дитини в межах кримінального провадження. В Європі та Україні модель «Барнахус» просувається, як інноваційне та потрібне рішення.
• Все ж варто розробити та затвердити нормативно-правовий акт, який би регламентував типове положення про модель «Барнахус».
• Корисним був би реєстр психологів, акредитованих проводити судово-експертні опитування дітей, над запровадженням якого вже почали працювати державні інституції.
• Відсутність спеціальної підготовки чи додаткових вимог до спеціалізації членів багатопрофільної міжвідомчої команди. Тож, бажано закріплення цих положень на законодавчому рівні, враховуючи поступове збільшення кількості закладів, які створені на підставі моделі «Барнахус».